電力體制改革方案將出臺 新一輪電改如何“再出發”？
作者：佚名 發布于：2015-3-26 文字：[
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據中國之聲《新聞縱橫》報道，自兩會期間，國家能源局副局長王禹民表示電改方案即將出臺，外界對于這份文件的關注就在持續升溫。因為電力體制改革已經走過十年，下一步將如何破解痼疾，答案全在方案當中。
近日，記者獲悉，這份《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經出臺。新一輪電改將如何“再出發”？
2002年國務院正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力工業實施市場化改革，如果說電力體制改革的發端，也就該追溯到這個時間點。十三年里，“放開兩頭、管住中間”的體制構架不斷被強調，但由于電網企業始終扮演著“買電賣電”大買辦的角色，發電側和用電端并沒有形成真正的市場。十三年后，新一輪電改拉幕，究竟要怎樣理順電力系統發輸配售四個環節的關系？我們不妨跟著一度電從被發出到被用掉的過程，來看個究竟。
首先是發電，也就是所謂“放開兩頭”中的發電端，再通俗一些，就是電廠。國家發改委體改司巡視員王強表示，對于發電端，要放開發用電計劃。
王強：放開就是發用電計劃，除公益性的、調節性的計劃以外，其他都對社會放開了。我現在企業就靠拿計劃，拿到計劃越多，我利潤越高、收入越高，下一步不是這個，也就是說你有本事通過降耗、降能、降低成本，我就能多發、多賣，企業效率就更高了。
此外，王強強調，所謂放開發用電計劃，有兩個例外——公益性調節性發電計劃保留，以確保居民、農業等用電；清潔能源則要做到多發滿發，促進能源結構調整：
王強：對我們居民，對公益性、對農業，這塊我們計劃還保留著，你必須要發，還有清潔能源，我們對清潔能源這塊，我們是專門講得保證計劃滿發，使我們清潔能源比重不斷上升，達到了最后能源結構的優化。
說完發電端，咱們的“一度電”接著往下走。在物理課上，小發電機一轉，電線另一邊的燈泡就亮了，那么電線就是所謂的輸電環節。但這個過程一旦放大到現實中的供電體系，簡單的一截電線，就變成了龐大的輸配電環節。換言之，就是電網。為什么要管？因為電網的建設就好比修路，重復建設就意味著巨大的浪費，因此輸配電環節就形成了自然壟斷。長期以來，電網就好比一個大買辦——電廠發的電只能賣給電網，用戶想用電也只能從電網購買，如此一來，價格就偏離了供需雙方的控制，售電市場更無從形成。
國家發改委價格司司長許昆林：因為它是網絡型自然壟斷的企業，那么從這個跨區輸電就可以看出來，它會有壓低上網電價的傾向，來擴大這個購銷的差價。
觸動利益比觸動靈魂更難，更何況是由于自然壟斷長期形成的利益。因此電網改革，一直以來是電力體制改革中最為艱難的步驟之一。那么，新一輪電改要怎樣發力？
王強：現在我們通過售電側放開，理清輸配電價，輸配電成本是1毛錢，那我就給你1毛錢，我再給你加點利潤，以后就政府定價了。
事實上，輸配電價改革的試點已于今年年初在深圳破冰。
王強：一個放開就是競爭性環節的電價，第二個放開就是我們的配售的業務向社會開放，配電可能是增量配電為主放開，存量的配電主要是混合所有制來進行，但是售電對社會就全部開放了。
按理說，如果中間真的被管住，電廠可以不受發電計劃的嚴格控制，有自主性的發電；大用戶可以自由選擇向誰買電，市場的建立該是水到渠成輕松的事，但事實上真的如此嗎？
國家發改委經濟研究所前所長劉樹杰：電力體制改革的核心是要電價形成的市場化沒有交易方式的設計，電價怎么能放開？怎么交易沒說，人家到哪去買電去，把電賣給誰，依托什么。
對此，王強并不否認。他表示，年內還將有一系列配套政策出臺，如何組建一個公平公正的交易市場，正是深化電力體制改革的一個關鍵。此外，進一步深化電力體制改革還需要與電網等國有企業的混合所有制改革相配套。根據此前消息，相關方案的制定也正在推進當中。
